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民营企业财产权的民事诉讼保护
作者:杨静松  发布时间:2020-01-02 11:00:50 打印 字号: | |

民营企业财产权的民事诉讼保护

  

--以优化民营企业国际化营商司法环境为切入点

  

  杨静松

  

  内容摘要:民营企业在高速发展的同时因受多种因素影响,容易产生大量民商事纷争,如何对其财产权给予切实的司法保护成为当前建设稳定公平透明、可预期的国际化营商环境的重要议题。本文将在深入剖析民营企业在民事诉讼活动中所面临的主要问题的基础上,从降低民营企业诉讼成本、提升民事诉讼质效、保障民营企业胜诉权益方面提出完善意见,为民营企业健康发展提供有力的司法保障和优质的法律服务。 

  

  关键词:民营企业  财产权 民事诉讼保护 主要问题 完善建议

  

  1.概  述

  

  概念是解决法律问题所必需的和必不可少的工具。没有限定严格的专门概念,我们就不能清楚和理性地思考问题 。因此,准确的把握民营企业以及财产权的概念对本文的研究至关重要,是本文研究的前提和基础。

  

  1.1  民营企业

  

  目前,民营企业并非一个具有明确法律地位和法律意义的术语。我国法律对其含义并没有明确规定,法学界和司法实务届对其含义也未形成统一认识,原因主要在于民营企业本身就是一个前法治社会环境下的产物,难以与逻辑严密的法律体系很好兼容。广义的民营企业指的是除了国有和国有企业控股或由其运营的企业外的其他各种组织形式的企业,包括内资民营企业 、港澳台投资企业和外资企业。

  

  1.2  财产权

  

  此处的财产权与经济学上的“产权”不同。财产权是指可以与权利人的人格、身份相分离而具有财产价值的权利 。随着经济社会的不断发展,财产权的外延也在不断的扩大,不仅包括以具体的物作为客体的权利,譬如物权,还可包括具有财产价值的民事权利,如继承权、债权、知识产权等。

  

  1.3  民事诉讼保护

  

  公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的诉讼可谓之民事诉讼,而所谓民事诉讼保护指的是民营企业因财产权益产生矛盾或经济利益发生冲突,为达到制裁民事违法行为,保护其合法财产权,在人民法院已立案受理后,作为民事诉讼参与人尤其是原告时在其进行的各种民事诉讼活动(包含审判程序和执行程序)中所应得到的保护。

  

  需要特别指出的是,毋庸置疑的,民营企业财产权作为民营企业安身立命、谋求发展的最重要的基础,我国的法律必须给予充分的保护。针对民营企业财产权的法律保护中,主要有刑法保护、民法保护、行政法保护,相对应的有刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的部门法和司法程序给予针对性的保护。基于民营企业所从事的活动较少涉及行政法诉讼、刑事诉讼,并且民事责任是违法行为人直接向相对方承担,更具有直接性和普遍性,从研究价值和作用出发,探究其中的民事诉讼保护意义相对更大,这也是本文选取此题的主要原因。

  

  2.民营企业财产权在民事诉讼过程中所存在的主要问题

  

  2.1  诉讼成本相对偏高

  

  由于民营企业尤其是中小民营企业内部管理制度相对欠缺,法律意识、证据意识不够强,以致在发生纠纷时不得不求助于法律服务,并为此付出额外的律师费,该项费用虽非必要支出费用,但实践中较为普遍发生,原因在于当事人信任法律服务者的专业服务能够更为稳妥的实现其诉讼目的,当然也不乏诉讼费用最终是由败诉方承担的考虑。基于财产权产生的民事诉讼一旦提起,不得不产生的费用便是案件受理费,该费用是根据诉讼请求的金额或价额,按照《诉讼费用交纳办法》规定的比例分段累计交纳。虽然该办法第四十四条规定了“当事人交纳诉讼费用确有困难的,可以依照本办法向人民法院申请缓交、减交或者免交诉讼费用的司法救助。诉讼费用的免交只适用于自然人。”,但民营企业作为非自然人,无权申请免交,并且缓交、减交的申请条件较为苛刻,其一般也难以达到,法律援助率极低。即便法院同意其缓交、减交,对于某些民营企业而言也无异于杯水车薪。此外,诉讼过程中,往往还会产生财产保全申请费、鉴定费等申请费用,尤其是鉴定收费标准不明、鉴定服务收费不规范的问题仍然存在,导致曾有民营企业因鉴定服务费用过高而不得不放弃鉴定申请的情况发生。诉讼成本问题是民营企业在决定是否选择民事诉讼途径进行权利救济时不得不考虑的问题,也在一定程度上使得极少数民营企业对通过民事诉讼保护其合法权益望而却步,无疑不利于保护民营企业财产权。

  

  2.2  司法公正和效率有待提高

  

  作为市场经济主体的民营企业毫无例外的都具有趋利性的特征,无不寄希望于通过民事诉讼途径,以最低的成本、最快的速度获取其希望获得的最大利益,基于此,也本能的对能够满足其公正和效率的强烈愿望的司法保护程序提出了极高的要求。然而,一方面由于民营企业本身法律意识淡薄、风险意识不强、证据意识欠缺,偶尔还会提出一些不合法、不合理的诉讼请求,当然无法得到法律支持,某些民营企业难以会基于不解等原因对司法公正产生不必要的怀疑;另一方面,由于历史遗留原因、司法体制不畅、司法监督不力、地方保护主义盛行、行政干预司法以及少部分干警法治观念淡薄、缺乏职业道德,存在司法腐败行为等原因,在办案过程中或多或少的存在事实不清、证据不足、适用法律错误的案件以及关系案、人情案、金钱案,这些情况对司法公正造成了极大的负面影响;再者,随着经济社会的日新月异,新类型案件、复杂案件也随之增加,对司法办案人员的知识储备等要求愈来愈高,其需要下大力气、下狠功夫、花多时间不断的进行知识更新,以满足案件审判的需要。与此同时,经济下行压力加大,案件数量也在激增,在法官员额制改革后法官数相对减少,办案压力空前加大,在相当程度上影响了办案效率。当然,民事诉讼中存在的过长的司法鉴定周期、小额诉讼程序使用率极低等情况以及当事人的注册地址不准确导致“送达难”、逃避诉讼、超期举证等行为一定程度上也影响了案件效率。

  

  2.3  案件胜诉后受偿率不高

  

  对民营企业而言,在案件胜诉后,其仅取得了依据相应的生效法律文书所确认的物权或者债权等请求权,在包含有给付内容而相对方未依法自动履行的情形下,其财产权并未得到实质性的保护。一方面,民事诉讼实行当事人意思自治原则,民营企业按其自身意思行事,享有相应利益,承担相应责任,但有些民营企业没有未雨绸缪,及时的结合诉讼进程、对方实际经济情况,依法提起诉讼财产保全措施,以确保胜诉后能够得到执行;另一方面,由于相对方为逃避债务而隐匿、转移财产、虚构债务及恶意逃避执行等不诚信行为、违法行为导致民营企业无法及时受偿;此外,由于相对方的经营状况不佳甚至存在破产原因等情形,其可供执行的财产极为有限,在此情形下也将影响民营企业受偿率。

  

  3.民营企业财产权的民事诉讼保护完善建议

  

  3.1  民营企业财产权的民事诉讼保护原则

  

  一是要始终坚持诉讼权利平等原则。民事诉讼最基本的原则之一就是诉讼权利平等原则,其强调的是民事诉讼中的当事人平等的享有和行使诉讼权利,人民法院在审理过程中对此也应当依法予以保障。任何民事主体,无论是国营经济还是民营经济,不管其所有制、规模、地域归属,都应遵循同样的法律和规则,对其合法权益都应依法予以平等的对待和保护。由于历史等方面的原因,不同程度的存在重公有、轻私有的现象,无法一视同仁,存在歧视性做法,民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面均受到一定程度的限制,无法完全与国营经济平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争,故在全面贯彻落实依法治国基本方略、全面深化市场经济体制改革的背景下,就必须始终坚持诉讼权利平等的原则,让民营企业敢于、能于、善于专心创业、放心投资、安心经营,以推动社会主义市场经济发展。

  

  二是要始终坚持民营企业意思自治原则。经济全球化是世界经济发展的重要趋势,在此背景下,各国经济联系以及相互依赖程度不断强化,资源、生产要素、资本、产品以及科技等在全球范围内能得到合理配置和充分流动,各国国内经济规则不断趋于一致,能够极大促进生产力的高速发展,而民营企业是其中最具有活力的经济形态。为了适应该趋势及市场经济规则,在坚持中国特色社会主义市场经济体制的前提下,必须坚持市场主体意思自治原则,不主动干预民营企业,依法保障民营企业的自主经营权。毫无疑问的,只有在民营企业在其财产权受到侵害并提起民事诉讼,请求给予司法保护时,法院才能依法予以相应保护;对于民营企业在经济活动中所产生的创新性行为、工作新模式、新交易模式等,只要不存在法律所规定的无效、可撤销、解除等情形,应当充分尊重其意思自治,按照各方所约定的规则依法处理双方矛盾纠纷。

  

  3.2  民营企业财产权的民事诉讼保护完善建议

  

  3.2.1  双管齐下,尽量降低民营企业诉讼成本

  

  一是拓展法律服务思维,加大法律服务力度。探索在各民营企业所涉商会或行业协会中,由各会员在平时缴纳一定费用,以商会或行业协会的名义聘请专业律师组成法律服务团,针对各行业特点提供标准化的法律文书模板、法律顾问、法治宣传等服务,提升民营企业内部管理的法治化水平,若发生纠纷,则民营企业可视情况决定是否聘请律师,尽可能的减少律师服务费的支出;二是构建、完善民营企业尤其是中小民营企业的法律援助、司法救助机构体系,全面细化和规范民营企业的诉讼费用、保全费用减交和缓交制度,确保民营企业在财产权受到侵害时能获得及时有效的司法服务,同时强化对评估、鉴定申请的必要性审核,对于必须进行的,法院应加强主观能动性,严格审核其收费方式、收费项目、收费标准、收费金额等,规制其收费制度,尽可能降低相应第三方费用。

  

  3.2.2  多措并举,提升民事诉讼审判质效

  

  一是强化民营企业的法律意识。民营企业在民事诉讼中,既可能原告也可能是被告,因此无论如何都应增强法律意识。除上文所述商会或行业协会所聘请的法律服务团外,还可以会同市场监督和管理局等政府部门建立联系机制,针对民营企业生产经营过程中所遇到的问题提供法律咨询、风险提示、法律建议、意见等,引导企业依法经营、依法维权,避免或减少陷入诉讼;同时法院还可以借助于成熟的巡回审判模式,选取涉及民营企业的诸如劳动争议、买卖合同纠纷等常见案例进入园区、企业开庭,并召集相关企业一同旁听庭审,让企业近距离的接触庭审、了解和防范法律风险。而随着民营企业法律意识的增强,一方面,民营企业能够理解法律规定的含义,严格规范自己的行为,减少诉讼的发生;另一方面,也能够准确评估自己的行为尤其是所提诉讼请求能否得到支持,从而作出对自己最为有利的选择。长此以往,在一定程度上能够减少进入诉讼程序的案件数量,提升案件效率;即便进入诉讼程序,由于民营企业对其行为以及法律后果有一定了解和预估,能够减少预期和判决之间的差距,进而提升司法裁判的公正性,也利于案件以调解方式解决。

  

  二是优化民事诉讼案件审判。第一,在民事诉讼过程中,要严格依照法定程序办理,始终坚守底线,确保依法独立、公正行使审判权,杜绝关系案、人情案、金钱案等司法腐败行为;第二,准确把握立法精神,切实转变司法理念,坚持国营企业与民营企业在诉讼地位和法律适用上的平等,加强对民营企业尤其是其财产权的平等保护,并始终坚持意思自治的原则,一般不轻易否定会同效力;第三,强化案件管理,采用多种方式解决民营企业涉诉纠纷。具体而言,针对确属事实不清、证据不足、适用法律错误的案件,应当勇于纠正错误,依法整改,坚决纠正并赔偿当事人损失;对于案件事实清楚、双方争议不大的案件,可借助于行业调解(保险、医疗、交通事故)、人民调解、诉前调解等诉讼外的纠纷解决机制,快速的化解纠纷,也可充分发挥小额诉讼审判程序一裁终局的作用,使得纠纷尽快得以平复;对于新类型案件或较为疑难复杂、双方争议较大的案件,可以召开庭前会议,将各方无争议的事实予以固定,并引导各方围绕争议事实进行举证,尽可能提高庭审效率,并视案件情况,借助于专业法官会议、审判委员会等会议进行研判,谦抑、审慎的办案;对民营企业所涉及的涉众型纠纷譬如劳动争议等,可会同相关政府部门妥善做好稳定风险会商、评估、防控等工作,尽可能的妥善处理。此外对于恶意提出管辖权异议、恶意逃避诉讼、隐匿、转移财产、虚构债务及恶意逃避执行等不诚信行为、违法行为的当事人,应严格依照法律规定采取警告、训诫、罚款、拘留乃至移送公安机关立案侦查等强制措施。

  

  三是加强沟通协调。第一,加强与民营企业的沟通,在立案登记前针对民营企业常见涉诉纠纷,制定最基本的证据目录,强化证据意识,引导当事人组织证据,避免由于补充证据而多次开庭或因基本证据不足而败诉,进而影响案件的效率和公正;第二,加强与工商行政部门的沟通,建议其在办理企业的工商初次登记、股份转证、股东变更、企业注销等登记事项时,进行严格审核,避免因企业注册地址不详或不存在影响送达效率,或者登记审核不严致使股东权益诉讼产生;第三,畅通与不动产权登记部门、车辆管理所、电信部门的沟通机制,确保能依法及时有效的查询涉案当事人的房产、机动车、实名登记手机号码等相关信息,以提升案件审判效率。

  

  3.2.3  加大力度,保障民营企业的胜诉权益

  

  一是优化诉讼财产保全制度。采用诉前保全和诉中保全相结合,并引导当事人选择以诉前保全为主的诉讼财产保全模式,防止相对方恶意转移、隐匿财产,造成无财产可供执行的情况。采用诉前保全方式,一来相对方在其财产被采取保全措施前并不知晓其已涉诉,不会产生转移、隐匿财产之风险;二来采用诉中申请保全的,为了确保能保全到相对方财产,法院一般会在送达相对方前予以保全,这将占用一部分案件审判时间,影响案件效率,而在诉前申请财产保全则不会有该顾虑。此外,对民营企业进行财产保全时,尤其应当注意依法慎用调查措施,严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结,并在保障原告的合法权益的前提下也应尽量减少因保全对民营企业正常生产经营活动造成的不利影响。

  

  二是督促当事人自动履行义务。一审判决或裁定作出后,及时送达法律文书,减少因工作效率和工作方法导致的法律文书进入上诉期间的延迟,对上诉案件,也要尽快完成送达,对故意拖延接收上诉状副本等诉讼行为,要予以甄别和依法惩戒,以确保民事案件能够尽快生效,裁判结果能够尽快由可期待利益转化为确定的权益。对判决、调解等生效裁判文书所确定的给付义务,可以主动督促当事人当庭履行相关义务,未能实现当庭履行的,应送达《不履行生效裁判风险提示书》,告知其迟延履行的不利法律后果,迫使其自觉履行。

  

  三是妥善处理涉民营企业的执行工作。第一,加大涉及民营企业生效判决执行兑现力度,着力解决被执行人难寻、执行财产难找难查难变现等难题,加强执行联动机制建设,健全执行威慑机制,严惩拒执违法犯罪,完善让失信被执行人“一处失信、处处受限”的信用惩戒机制,确保生效法律文书确定的民营企业权益及时得以实现;第二,畅通执行转破产的工作制度,对于在执行程序中的民营企业,无论其系申请人还是被申请人,若作为被申请人的民营企业已经具备破产原因和破产能力,可引导民营企业提出破产申请,充分发挥破产重整、和解的功能,帮助和支持符合国家产业政策要求的民营企业恢复生机、重返市场,尽可能保障民营企业的债权能够得以清偿,对产能落后、无产可破的民营企业,充分发挥破产清算的功能,积极引导其依法有序退出市场,依法清理债务;第三,完善信用修复机制和异议处理机制。对已经履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的,要及时恢复民营企业及其经营者的信用。对经营失败无偿债能力但无故意规避执行情形的民营企业经营者,及时从失信被执行人名单中删除 。

  

  参考文献

  

  [01] E·博登海默:《法理学——法律哲学与法律方法》,邓正来译,中国政法大学出版社1999年版。

  

  [02] 梁慧星:《民法总论》,法律出版社,2011年版。

  

  [03] 于定勇:《浅议中小民营企业的司法保护》,载《经济师》,2006年第7期。

  

  [04] 赵辉:《论私有财产的民商法保护》,载《法制与社会》,2008年第8期。

  

  [05] 贾晖:《中国近代财产权法律保护研究》,中国政法大学法律史博士论文,2008年10月。


 
来源:龙泉驿法院
责任编辑:潘红
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